萨斯独裁，是为了建立新的统一的民主政体。
但推翻罗萨斯独裁后的阿根廷人才发现，事情并没有想的那么简单，南美人好内斗的秉性，导致各地冒出来的草头王目不暇接，谁也不服谁，社会秩序反而更加混乱了。
实际上
南美地区发展的历史表明，该地区只臣服于铁腕威权人物，社会能够进入较长时间的稳定期，一旦搞什么自由民主或者权力属于人民，那全都得完蛋。
智利军政府就是如此，巴拉圭父子传承政府同样如此，南美地区军政府统治大行其道，不是没有原因的。
推翻罗萨斯政府后，乌尔基萨认为最重要的事情是保持局势稳定。他在下令枪毙罗萨斯的重要党徒，防止独裁者复辟的同时，竭力保全布宜诺斯艾利斯大地主和大商人的私有财产。
但乌尔基萨的做法两边不讨好，革命者认为他背离了人民意愿，将其视为地主阶层的代言人加以反对。
反对派的地主阶层却认为乌尔基萨别有用心，对他怀有强烈的敌视态度。
阿根廷的前途何在？
革命党派内部的意见开始发生分裂，观点最鲜明的人叫做米特雷，此人在阿根廷政界有着较高的声望，他在报纸上发表文章说；
乌尔基萨向大地主靠拢，成了新的独裁者，我们应该重新武装起来，为建立一个统一的民族而努力奋斗。
米特雷曾经参与过推翻罗萨斯独裁政府的决战卡塞罗斯战役，因而广受尊重，米特雷的观点赢得了很多人的认可，但也遭到了布宜诺斯艾利斯大地主们的反对。
这些地主阶层认为布宜诺斯艾利斯经济地位重要，应该有独立的宪法，其他各省不能与之相提并论，那些省份都是累赘。
主张同其他各省分裂，这和米特雷的主张尖锐对立。
同样是统一，新政府的执政者乌尔基萨也不同意米特雷的统一观点。
乌尔基萨认为新政府面对的局势比较复杂，为了平衡各方利益，主张各省平等的联邦制。
米特雷则认为应该建立类似于大唐帝国的中央集权政府，而且布宜诺斯艾利斯省经济实力太强，若没有中央政府的调控，联邦制是不可能真正实现平等的，最终只能是偏袒了布宜诺斯艾利斯的地主阶层。
会议在阿根廷小城阿罗约召开，争论的焦点是否消除布宜诺斯艾利斯的经济特权地位，来自内地的各省高官坚决要求取消布宜诺斯艾利斯的特权，倾向于米特雷的主张。
在乌尔基萨的让步之下，众人协商签订了《圣尼克拉斯协定》，承认乌尔基萨为阿根廷各省邦联的临时执政者，有权组织军队。
但协定明确规定；废除对省际运销商品征收的国内关税，布宜诺斯艾利斯为全国海关。布宜诺斯艾利斯的经济特权看起来正在被取消。
《圣尼克拉斯协定》激怒
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